Участие адвоката в финансовых правоотношениях

Гриненко Александр Викторович,
доктор юридических наук, профессор,
профессор кафедры уголовного права,
уголовного процесса и криминалистики
Московского государственного института
международных отношений (Университет)
МИД России
Адвокатская практика
№2 2012

Как и любая иная отрасль права, финансовое право представляет собой совокупность правовых норм, закрепленных в действующем законодательстве. В процессе реализации данных норм возникают правоотношения, именуемые финансовыми. Субъектами финансовых правоотношений являются как юридические, так и физические лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации любые лица, в том числе и данные субъекты, наделены возможностью получать квалифицированную юридическую помощь. Такая помощь может оказываться как штатными работниками соответствующих юридических лиц, так и адвокатами. Целесообразность участия адвокатов в регулировании соответствующих правоотношений обусловлена как общей компетенцией данных лиц, так и их широкими возможностями по отстаиванию позиций заинтересованных субъектов.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 31 мая 2001 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в понятие «юридическая помощь» входят следующие направления деятельности адвокатов: дача консультаций и справок по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме; составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; представление интересов доверителя в различных правоохранительных и судебных органах; участие в качестве представителя доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях; представление интересов доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств; участие в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве; представление интересов доверителя в налоговых правоотношениях; осуществление иных видов юридической помощи, не запрещенных федеральным законом. Естественно, что в сфере финансовых правоотношений данные возможности адвоката приобретают специфическое содержание, обусловленное публичным характером государственных и муниципальных финансов и плановостью их формирования и последующего распределения.

Предоставление адвокатом консультаций и справок по вопросам, касающимся финансового права и правоприменения, обусловливает необходимость наличия у адвокатов специальных знаний. Консультации могут быть даны должностным лицам государственных и муниципальных органов, а также физическим лицам, вовлеченным в соответствующие правоотношения. Консультация предполагает квалифицированный ответ на вопрос о том, каким должен быть выход из конкретной ситуации, сложившейся в связи с получением или расходованием федеральных либо муниципальных финансов. В отличие от консультаций справки предоставляются по вопросам, касающимся содержания действующего законодательства безотносительно к той либо иной конкретной ситуации. Предоставление справки в любом случае требует специальных знаний, поскольку в содержание справки должно входить не только упоминание о той либо иной правовой норме, и даже не только приведение ее содержания, но и разъяснение правоположения, указание на его взаимосвязь с другими нормами финансового права, а также иных отраслей отечественного права.

Составление различных документов правового характера может иметь место в случаях, когда субъект финансовых правоотношений вступает в определенное взаимодействие с иным субъектом, и это влечет возникновение соответствующих прав и обязанностей. В таких случаях помощь адвоката заключается в том, что он может более полно оценить весь спектр правовых последствий, которые могут возникнуть в рамках конкретного правоотношения. Например, когда это связано с расходованием финансов на те либо иные цели, достижение которых входит в предмет деятельности государственного или муниципального органа.

Особую актуальность приобретает деятельность адвоката по представлению интересов доверителей в различных правоохранительных и судебных органах. Такое представительство может иметь место как в ходе проверок, осуществляемых различными государственными органами в пределах их полномочий, так и в случаях, когда само юридическое лицо выступает в качестве инициатора таких проверок.

Если проверка проводится органами прокуратуры, то адвокат вправе принимать участие в представлении документов, наряду с иными лицами давать пояснения по их содержанию и порядку составления, обращаться к прокурору с предложениями и ходатайствами как от имени доверителя, так и от своего собственного имени. В случае несогласия с результатами проверки и принятыми мерами прокурорского реагирования адвокат оказывает содействие в составлении жалобы вышестоящему прокурору.

Возможность представлять интересы доверителя в органах государственной- власти, органах местного самоуправления и иных организациях у адвоката реально возникает в случаях, когда тот орган, интересы которого он отстаивает, вступил в финансовые правоотношения с иными структурами. В таких случаях адвокат следит за поступлением или передачей финансовых средств, а также за их надлежащим расходованием. При обнаружении нецелевого расходования финансовых средств (например, бюджета) адвокат вправе разъяснять руководителям юридического лица, интересы которого были нарушены, их право на обращение в компетентные государственные органы за защитой.

Весьма значимой является деятельность адвоката в сфере банковского кредитования, поскольку вопросы, подлежащие урегулированию, могут возникать на различных этапах развития кредитных отношений. Также могут иметь место разногласия, возникающие ввиду неточностей, неконкретных положений действующего законодательства и тех документов, которые были составлены сторонами на основе его применения.

Что касается иностранных компетентных органов, то интересы субъектов финансовых правоотношений могут представлять как адвокаты, входящие в состав адвокатских образований на территории России, так и адвокаты, действующие в других странах. Эффективным будет и оказание помощи группами, состоящими из адвокатов России и другой страны. Также адвокаты, представляющие различные стороны, могут самостоятельно или с участием своих доверителей (в зависимости от объема полномочий, оговоренных в доверенности) обсуждать те либо иные вопросы, связанные с финансовыми правоотношениями на международном уровне.

Необходимость участия адвоката в исполнительном производстве может возникнуть в ситуациях, когда имел место спор, вытекающий из финансовых правоотношений, и в установленном законом порядке была признана правота одной из сторон. После этого адвокат — представитель данной стороны вправе участвовать в процессе фактического исполнения судебного решения.

Особую актуальность приобрело представление адвокатом интересов доверителя в налоговых органах. В первоначальных проектах Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» эта сфера деятельности адвоката прописана не была. Вместе с тем во избежание случаев недопуска адвоката к участию в соответствующих правоотношениях в проект были внесены дополнения. Это позволило оказывать всемерную помощь в правоотношениях, связанных с начислением налогов, их поступлением и последующим расходованием.

Поскольку законодательство не содержит исчерпывающего перечня видов юридической помощи, оказываемой адвокатами, представляется, что в сфере налоговых правоотношениях могут иметь место и иные ситуации, когда квалифицированная юридическая помощь будет востребованной и эффективной.